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L'abolition des c���geps - Le temps ou jamais d'un vrai d���bat

���Depuis 20 ans qu'on essaie de r���gler les probl���mes, on tourne autour et on ne r���ussit pas.���

Marie-Andr���e Chouinard
���dition du vendredi 28 novembre 2003

Mots cl���s : Qu���bec (province), C���gep, ���ducation, abolition

En lan���ant le d���bat sur la pertinence du r���seau coll���gial au Qu���bec, la F���d���ration des commissions scolaires du Qu���bec (FCSQ) esp���re que le gouvernement Charest saisira l'occasion au vol pour analyser politiquement ���le probl���me de l'existence des c���geps���, n���glig��� par les administrations pr���c���dentes.



���C'est difficile de comprendre pourquoi ���a n'a pas ���t��� abord���, explique Andr��� B���dard, l'auteur de Propositions de r���organisation pour am���liorer la performance du syst���me d'���ducation au Qu���bec, qui sugg���re un nouveau syst���me d'���ducation exempt de c���geps. ���Cette probl���matique est connue depuis 20 ans, elle a ���t��� contourn���e il y a dix ans; c'est comme si on avait eu une certaine r���ticence ��� aborder la question de l'organisation des c���geps, pour ne pas dire de l'existence des c���geps. Depuis 20 ans qu'on essaie de r���gler les probl���mes, on tourne autour et on n'y r���ussit pas.���

Le moment est id���al pour oser le faire, croit Andr��� Caron, pr���sident de la FCSQ. Le gouvernement actuel cause ���r���ing���nierie���, les signaux qui indiquent des temps budg���taires difficiles se multiplient du c���t��� du minist���re de l'���ducation, plus de la moiti��� des enseignants des c���geps quitteront leurs fonctions pour la retraite d'ici ��� 2010, la formation professionnelle et technique tra���ne la patte...

���Le gouvernement propose de faire de la r���ing���nierie ?���, lance M. Caron, qui a obtenu l'appui de son conseil g���n���ral pour aller pr���senter l'id���e au ministre de l'���ducation. ���Quand on fait une r���ing���nierie, on ne fait pas juste changer la couleur des murs, on change les pans de mur de place. Dans cette optique, ���a nous est apparu le moment opportun pour faire une proposition au gouvernement et alimenter la discussion.���

Interrog���e hier sur la viabilit��� politique d'un tel projet, soigneusement ���vit��� lors des ���tats g���n���raux sur l'���ducation de 1995, l'���quipe de direction de la FCSQ rappelle les propos tr���s r���cents du premier ministre Jean Charest, qui discutait ���changements��� avec les militants de la Commission jeunesse de son parti cette fin de semaine, ��� Val-Morin.

���Le Parti qu���b���cois n'a jamais eu le courage de faire les changements dont le Qu���bec avait besoin et le gouvernement lib���ral, lui, a non seulement le courage, mais il a le mandat de faire les changements���, lan���ait alors le premier ministre, qui a reconnu que son gouvernement ���tait ���en train de tout remettre en question���.

La FCSQ a surtout retenu des propos de M. Charest ses allusions tr���s claires au forum sur le coll���gial, que son gouvernement a promis pour le printemps prochain. Il a alors fait allusion aux d���penses en ���ducation au Qu���bec par rapport au PIB, ce sur quoi l'���tude de Denis B���dard s'appuie principalement.

���Au Qu���bec, on est un des endroits o��� l'on d���pense le plus, per capita, dans les d���penses du gouvernement du Qu���bec, sur l'enseignement postsecondaire, affirmait M. Charest. Il faut effectivement se poser la question sur le financement, pour s'assurer qu'on aura les ressources financi���res pour faire le travail.���

Son acolyte de l'���ducation, Pierre Reid, a aussi parl��� de changements aux gestionnaires du r���seau coll���gial ��� la mi-novembre, un discours qui encourage la FCSQ ��� penser que le gouvernement actuel n'est pas ferm��� ��� ���couter ses id���es.

Le ministre Reid y ���voquait l'intention de son gouvernement de renforcer le r���le des c���geps, en particulier dans les r���gions, mentionnant au passage le Plan de d���veloppement du r���seau coll���gial public pr���sent��� par la F���d���ration des c���geps au d���but de l'ann���e.

Au sujet du forum sur les c���geps, le ministre croit que ���les plan���tes sont bien align���es���. ���Dans le contexte de modernisation de l'���tat qu���b���cois, il m'a ainsi sembl��� opportun de vous convier ��� un d���bat de fond sur les c���geps.���

Ce forum demandera ��� tous des efforts particuliers, pr���venait le ministre devant les directeurs g���n���raux des c���geps, ���car il y a fort ��� parier que de solides remises en question seront lanc���es sur la place publique���. [...] ���Vous devrez montrer de la d���termination, car on ne veut pas changer pour changer, mais aussi montrer beaucoup d'ouverture, car on ne veut pas se priver de changements s'ils permettent aux coll���ges de jouer pleinement leur r���le moteur dans les prochaines d���cennies.���

Le pr���sident de la FCSQ, Andr��� Caron, a ���voqu��� r���cemment le contenu du document avec le ministre Pierre Reid, qui ne l'avait toutefois pas encore lu. ���J'ai re���u je pense un accueil tr���s positif. Il nous a m���me dit que nous ���tions audacieux et courageux.���

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Pour l'abolition des c���geps

- Les commissions scolaires montent au front; - ���conomies de un milliard; - Ajout d'une ann���e au secondaire et cr���ation d'un bac de quatre ou cinq ans

Marie-Andr���e Chouinard
���dition du vendredi 28 novembre 2003

Mots cl���s : Qu���bec (province), ���ducation, C���gep, abolition

Le moment est venu de r���gler la d���licate question du sort des c���geps, croient les commissions scolaires. Promettant des ���conomies de un milliard de dollars, elles proposent ��� Qu���bec d'abolir les c���geps pour accro���tre la ���performance��� du r���seau de l'���ducation.



���Le syst���me [actuel] co���te relativement cher ��� la soci���t��� qu���b���coise et certains des avantages du mod���le mis en place au cours des ann���es 60 sont devenus des handicaps dans le contexte des ann���es 2000���, disent les commissions scolaires.
Jacques Nadeau


Voil��� la recommandation que formule la F���d���ration des commissions scolaires du Qu���bec (FCSQ) dans un rapport destin��� au minist���re de l'���ducation et dont Le Devoir a obtenu copie. Elle propose en effet un sc���nario de r���fection compl���te du syst���me d'���ducation secondaire et postsecondaire, qui pr���voit non seulement l'abolition des c���geps mais l'ajout d'une ann���e aux ���tudes secondaires, la cr���ation d'un baccalaur���at d'une dur���e de quatre ��� cinq ans, et l'av���nement des ���coll���ges d'enseignement professionnel et technique���.

La ���proposition de r���ing���nierie de l'enseignement secondaire et postsecondaire��� que la FCSQ met en avant suppose que ces ���coll���ges��� recouperaient sous un m���me toit la formation professionnelle actuellement dispens���e au secondaire et la formation technique dont les c���geps ont la charge. Les commissions scolaires, une fois devenues des ���conseils scolaires���, auraient la responsabilit��� de l'enseignement primaire, secondaire, professionnel et technique.

La proposition retenue ���permettrait d'am���liorer les services ���ducatifs et de r���cup���rer des ���conomies potentielles pouvant aller jusqu'��� un milliard de dollars���, soutient l'���tude.

���Nous avons une occasion en or, maintenant, de travailler dans le sens que l'on propose���, a expliqu��� hier le pr���sident de la FCSQ, Andr��� Caron, interrog��� sur le contenu de cette proposition. La ���r���ing���nierie��� sugg���r���e par le gouvernement actuel, l'impasse budg���taire constat���e, le renouvellement prochain d'une majorit��� du corps enseignant au coll���gial ��� la suite de tr���s nombreux d���parts ��� la retraite et les difficult���s ��� qualifier les ���tudiants, tout cela cr���e le contexte id���al pour que le gouvernement actuel ait le courage politique de sabrer dans les c���geps, croit M. Caron.

���Depuis plusieurs ann���es, on constate l'incapacit��� du gouvernement ��� r���gler cette question���, explique pour sa part l'auteur du rapport, Denis B���dard. ���Il y a une conjoncture ��� l'heure actuelle qui est extr���mement favorable. Il faut le faire maintenant, sinon on va tra���ner un boulet encore pour des ann���es.���

Le boulet dont il est question, c'est le r���seau coll���gial, qui co���te trop cher et ne dipl���me pas suffisamment, conclut le document de 90 pages intitul��� Les ���tudes secondaires et postsecondaires - Propositions de r���organisation pour am���liorer la performance du syst���me d'���ducation au Qu���bec.

Ce rapport est n��� d'une initiative de la FCSQ, qui avait d���cid��� lors de son conseil g���n���ral d'avril dernier de commander une ���tude sur les r���seaux secondaire et postsecondaire dans le but de sugg���rer des ���moyens d'accro���tre la performance des services ���ducatifs���. Ce m���me conseil g���n���ral, r���uni ��� la mi-octobre, a appuy��� les conclusions du rapport B���dard, lesquelles sont maintenant destin���es au minist���re de l'���ducation.

M. B���dard, professeur associ��� ��� l'���cole nationale d'administration publique, est l'auteur de deux pr���c���dents rapports B���dard, le premier produit en 1999 sur les finances et la fiscalit��� municipales, le second publi��� en 2002 sur la budg���tisation et la performance financi���re des centres hospitaliers. Ces deux documents avaient ���t��� command���s par le gouvernement du Qu���bec.

M. B���dard a ���galement occup��� les postes de secr���taire du Conseil du tr���sor de 1987 ��� 1992 et de d���l���gu��� du Qu���bec ��� D���sseldorf au cours des trois ann���es suivantes. ���Notre d���marche, explique Andr��� Caron, est n���e de deux situations tr���s tr���s tr���s pr���occupantes au Qu���bec : la situation budg���taire, qui nous fait dire qu'on ne pourra pas aller r���cup���rer les milliards qui manquent si on ne joue pas dans les structures, et la baisse d���mographique, qui touche tous les niveaux.���

Le rapport repose essentiellement sur la pr���misse suivante : le syst���me d'���ducation co���te trop cher -- la ���d���pense exc���dentaire��� du r���seau de l'���ducation se chiffrerait ��� 1,3 milliard de dollars par ann���e -- et produit trop peu de dipl���m���s. Dans une d���monstration abondamment ax���e sur les rouages financiers du r���seau, l'���tude conclut que les c���geps g���nent le syst���me et qu'il faut carr���ment renoncer ��� cette structure unique, cr������e dans la foul���e du rapport Parent, en 1966.

���C'est un syst���me qui co���te relativement cher ��� la soci���t��� qu���b���coise et certains des avantages du mod���le mis en place au cours des ann���es 60 sont devenus des handicaps dans le contexte des ann���es 2000���, ���crit l'auteur. ���Les ���tats g���n���raux n'ont pas voulu toucher ��� la question de l'organisation du syst���me d'���ducation du Qu���bec : le temps est venu de le faire.���

Trois options sont donc propos���es pour remodeler notre r���seau et en accro���tre l'efficacit���. Celle que privil���gie l'auteur, ��� laquelle la F���d���ration des commissions scolaires du Qu���bec a donn��� son aval de fa���on unanime lors de son conseil g���n���ral du 18 octobre dernier, est la suivante : une refonte de l'enseignement pr���universitaire et la r���organisation de l'enseignement professionnel et technique sous la responsabilit��� des commissions scolaires.

Dans le r���seau d'���ducation actuel, apr���s six ann���es pass���es au primaire, l'���l���ve passe au secondaire. S'il le souhaite, la voie de la formation professionnelle lui est ouverte apr���s trois, quatre ou cinq ans pass���s dans le giron du secondaire. Les centres de formation professionnelle lui sont alors tout naturellement destin���s.

S'il le veut aussi, apr���s cinq ans au secondaire et un DES (dipl���me d'���tudes secondaires) en poche, l'���l���ve devenu ���tudiant continue sa voie vers le coll���gial. Deux options sont encore possibles : deux ans de pr���universitaire ou trois ann���es de technique, qui pourront aussi le mener ��� privil���gier la voie universitaire.

Le sc���nario que propose la FCSQ fait table rase de ce mod���le. Si le primaire demeure intact, on ajoute toutefois une sixi���me ann���e ��� la formation secondaire. Apr���s trois ans pass���s au secondaire, il est toujours possible d'emprunter la voie professionnelle ou technique, mais cette fois-ci, c'est vers les coll���ges d'enseignement professionnel et technique que l'���tudiant se dirige, pour un cheminement d'un, deux ou trois ans, selon le programme choisi.

De nouvelles cr���atures administratives, les ���conseils scolaires���, responsables de l'enseignement primaire, secondaire, professionnel et technique, deviendraient alors le ���carrefour au sein duquel se discuteraient toutes les questions d'���ducation dans une r���gion���.

���Notre syst���me co���te trop cher���, explique M. B���dard. ���On pourrait avoir un syst���me d'���ducation qui nous co���te cher mais qui donne de tr���s bons r���sultats en mati���re de formation, mais ce n'est pas le cas.���

Pour expliquer ces co���ts exc���dentaires de 1,3 milliard, le rapport d���file quelques causes, s'arr���tant au nombre d'enseignants, ��� l'organisation de l'enseignement coll���gial, ��� la dur���e de la formation et aux taux de fr���quentation scolaire de certaines populations.

���La d���pense exc���dentaire semble s'expliquer par un rapport ���l���ves-���ducateur plus g���n���reux au Qu���bec���, poursuit le rapport. ���Cette situation s'explique entre autres par l'existence d'un encadrement pr���cis dans la convention collective du personnel enseignant quant ��� l'���tablissement de la t���che.���

L'offre de services aux ���l���ves handicap���s et en difficult���s d'apprentissage (EHDAA) ���impose aux commissions scolaires le respect d'un encadrement encore plus exigeant qui s'av���re particuli���rement co���teux���, poursuit l'���tude. Le co���t des services de garde en milieu scolaire -- 300 millions -- fait aussi partie des ���facteurs r���siduels��� qui expliquent la d���pense exc���dentaire analys���e par le rapport B���dard.

���On ne remet pas en question les choix de soci���t��� qu'on a faits, le ratio, les services de garde���, explique R���jean Morel, directeur g���n���ral de la FCSQ. ���Nous disons seulement que ce sont des ���l���ments qui peuvent expliquer les co���ts exc���dentaires dont on nous parle tout le temps.���

Si la FCSQ a choisi de pr���senter au gouvernement l'option des coll���ges d'enseignement professionnel et technique, elle a aussi examin��� la possibilit��� de refondre l'enseignement pr���universitaire et de cr���er des coll���ges autonomes (mod���le ontarien) responsables de la formation professionnelle et technique, une option rejet���e. Le transfert pur et simple de la gestion des c���geps aux commissions scolaires a aussi ���t��� envisag��� et rejet���.

Le comit��� consultatif qui a men��� ��� la r���daction de ce rapport comptait sept personnes, outre M. B���dard, dont Gilles Taillon, p.-d.g. du Conseil du patronat, et Claude Lessard, professeur ��� l'Universit��� de Montr���al.

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Propositions de r���organisation pour am���liorer la performance du syst���me d'���ducation au Qu���bec - L'existence des c���geps remise en question

Denis B���dard


���dition du vendredi 28 novembre 2003

Extraits du rapport de Denis B���dard, appuy��� par la F���d���ration des commissions scolaires du Qu���bec



Le syst���me d'���ducation actuel est issu de la grande r���forme faite au cours des ann���es 60 et se distingue par la pr���sence d'un ordre d'enseignement pr���universitaire et professionnel. Depuis sa mise en place, le syst���me s'est d���velopp��� et a continu��� d'���voluer sur les plans de l'organisation et du fonctionnement. Toutefois, face ��� des difficult���s qui persistent depuis le d���but des ann���es 80, on a commenc��� ��� soulever des questions sur l'efficacit��� des services ���ducatifs, ce qui a men��� le minist���re de l'���ducation ��� prendre des initiatives pour r���nover le fonctionnement du syst���me, les programmes et les cursus.

Tout en tenant compte de ces efforts de r���novation, l'analyse de l'���efficience��� du syst���me d'���ducation (en mati���re de co���ts de production) et de son efficacit��� (en mati���re de r���sultats de formation) montre que sa sous-performance est profond���ment ancr���e dans l'���volution que ce syst���me a connue au cours des 20 derni���res ann���es. Selon l'approche normative utilis���e pour l'analyse de la probl���matique financi���re, en 2001-02, le Qu���bec a d���pens��� 1,3 milliard de dollars de trop en ���ducation. Les co���ts exc���dentaires se retrouvent ��� l'enseignement primaire et secondaire, de m���me qu'��� l'enseignement coll���gial. Les causes ��� l'origine de ces co���ts ont trait au nombre d'enseignants, ��� l'organisation de l'enseignement coll���gial, ��� la dur���e de la formation et aux taux de fr���quentation scolaire comparativement ���lev���s de la population des 15 ��� 24 ans.

En ce qui concerne l'efficacit���, le probl���me se situe tout d'abord au chapitre de l'enseignement professionnel et technique, dont les r���sultats sont la moiti��� de ce qu'ils devraient ���tre. Trop peu de jeunes choisissent en effet la fili���re de la formation professionnelle au secondaire, dont la client���le est constitu���e de 70 % d'adultes, et ce, apr���s avoir, pour pr���s de la moiti���, fait un passage au c���gep. La formation pr���universitaire coll���giale est aussi une fili���re inefficace en ce sens qu'elle retarde le cheminement scolaire des ���tudiants et entra���ne un d���savantage structurel important pour les universit���s qui disposent de moins de ressources comparativement aux autres universit���s nord-am���ricaines, ce qui a des cons���quences n���gatives sur la formation des ���tudiants du premier cycle et sur le potentiel de la recherche universitaire.

Un tel probl���me de performance, qui combine ��� la fois une ���inefficience��� et une inefficacit��� des services ���ducatifs, est le reflet d'une mauvaise allocation et d'une mauvaise utilisation des ressources. Il faut toutefois faire la distinction entre la question de l'���inefficience��� et celle du sous-financement, qui est par ailleurs invoqu���e par les administrateurs des diff���rents ordres d'enseignement : l'���valuation de l'���inefficience��� est le r���sultat d'une analyse normative alors que le sous-financement d���coule des obligations et des contraintes qui sont d���cid���es par le gouvernement.

La recherche des voies de solution par les intervenants de l'���ducation a ���t��� jusqu'ici limit���e aux moyens d'am���liorer l'efficacit��� de l'enseignement secondaire et de l'enseignement coll���gial, notamment la formation professionnelle et technique. Mais en raison de la r���ticence politique ��� soulever le probl���me de l'existence des c���geps, il y a eu une absence presque compl���te d'interrogation sur l'ad���quation des structures et des mandats entre les ordres d'enseignement.

L'orientation g���n���rale du rapport est bas���e sur la conclusion que les mesures pour am���liorer la performance ne pourront donner les r���sultats attendus que si les responsabilit���s des ordres d'enseignement sont r���assign���es de fa���on ��� corriger la brisure ���vidente qui d���coule de l'existence des c���geps. Le rapport propose donc une r���ing���nierie du syst���me d'���ducation dont les objectifs sont les suivants :

- am���liorer la gestion de la formation professionnelle et technique;

- accro���tre l'efficacit��� de la formation pr���universitaire et universitaire;

- consolider les points de services aux ���tudiants;

- am���liorer l'���efficience��� par la correction des ���l���ments qui sont la cause des co���ts exc���dentaires;

- renforcer la contribution du syst���me d'���ducation au d���veloppement local et r���gional.

[...]

L'option choisie

La refonte de l'enseignement pr���universitaire et la r���organisation de l'enseignement professionnel et technique sous la responsabilit��� des commissions scolaires

L'[...]option que nous proposons permettrait de maximiser les b���n���fices d'une r���organisation du syst���me d'���ducation. Elle comprendrait deux volets. Le premier concerne la formation professionnelle et la formation technique, qui seraient regroup���es sous la responsabilit��� d'un m���me ���tablissement pour former un coll���ge d'enseignement professionnel et technique. La base actuelle de la formation technique coll���giale serait donc pr���serv���e afin d'int���grer les ���tablissements qui s'occupent de la formation professionnelle pour la fili���re des m���tiers sp���cialis���s, notamment les centres de formation professionnelle, connus sous le sigle CFP.

Ces nouveaux coll���ges pourraient devenir le ���p���le��� qui permettrait de recentrer la formation professionnelle sur la client���le des jeunes et de les attirer de fa���on ��� ce qu'ils poursuivent un cheminement d'���tudes efficace et continu. On donnerait ainsi au syst���me d'���ducation le caract���re de fluidit��� qui lui manque tellement. Cet ordre d'enseignement pourrait ���galement devenir une fili���re normale pour la poursuite d'���tudes universitaires conduisant ��� l'obtention d'un grade universitaire.

Ces nouveaux coll���ges de formation professionnelle et technique seraient sous la responsabilit��� des commissions scolaires plut���t que de constituer un r���seau autonome similaire au r���seau des coll���ges communautaires d'enseignement technique de l'Ontario. La responsabilit��� int���gr���e des cycles d'enseignement para���t absolument n���cessaire pour atteindre les objectifs de qualification souhait���s depuis 30 ans.

Compte tenu du r���le ���largi qui serait d���volu aux commissions scolaires au niveau de l'enseignement coll���gial, il y aurait lieu de penser ��� leur donner un nouveau nom, celui de conseils scolaires. Le nom ���commission��� est maintenant r���serv��� ��� des organismes de r���gulation comme la Commission municipale du Qu���bec ou la Commission de la sant��� et la s���curit��� du travail. Le nom de ���conseil��� conviendrait, comme c'est le cas pour les conseils municipaux.

Les membres des conseils scolaires continueraient ���videmment d'���tre ���lus et le regroupement des champs de comp���tence constituerait ainsi une am���lioration du processus d���mocratique puisque l'activit��� coll���giale serait dor���navant soumise ��� l'appr���ciation de la population lors des ���lections. En proc���dant ��� cette r���organisation, le gouvernement renforcerait donc un p���le de d���cision qui est strat���gique pour le d���veloppement local et r���gional.

Le deuxi���me volet de la proposition viserait ��� faire une refonte de l'enseignement pr���universitaire dont la premi���re ann���e deviendrait la sixi���me ann���e du cycle secondaire et dont la deuxi���me ann���e s'ajouterait au premier cycle universitaire. L'avantage ���vident d'une telle r���organisation serait d'augmenter l'efficacit��� du syst���me d'���ducation pour trois raisons. Tout d'abord, elle ���liminerait l'effet de ralentissement occasionn��� par le passage au coll���gial, ce qui diminuerait la dur���e de formation exc���dentaire d���crite au deuxi���me chapitre. Deuxi���mement, le prolongement du secondaire donnerait une ann���e de plus pour aider les ���l���ves ��� faire le choix d'un champ de sp���cialit���, ce qui diminuerait les taux ���lev���s d'attrition qu'on observe lors de la premi���re ann���e d'���tudes universitaires. Troisi���mement, l'allongement du premier cycle universitaire permettrait de donner une meilleure formation et d'accro���tre les ressources disponibles pour la recherche, ce qui est un avantage strat���gique important pour le d���veloppement du Qu���bec dans le contexte de la mondialisation.

Il faut enfin souligner que cette [...] option est celle qui aurait l'avantage ���conomique le plus important. Non seulement elle accro���trait l'���efficience��� des d���penses administratives, elle diminuerait aussi les co���ts gr���ce ��� la meilleure efficacit��� de l'ensemble du syst���me d'���ducation. Le potentiel d'���conomies est de l'ordre de un milliard de dollars, montant qui correspond aux co���ts exc���dentaires autres que ceux li���s au nombre d'enseignants. La r���cup���ration des ���conomies ne sera pas facile et automatique. Elle d���pendra de la nature et de l'impact des mesures qui seront prises pour reconfigurer le syst���me d'���ducation et r���aliser les objectifs vis���s par la r���ing���nierie propos���e.

 



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